Sánchez defiende el reconocimiento de Ceuta y Melilla como frontera de la UE frente a las críticas de Dinamarca e Italia a su política migratoria

Pedro Sánchez llegó el 15 de octubre de 2026 a la cumbre del Consejo Europeo en Bruselas, convocada para los días 15 y 16, con la intención de rechazar la última propuesta de presupuesto comunitario planteada por la presidencia semestral irlandesa, que reduce el marco financiero plurianual 2028-2034 a 1,62 billones de euros, frente a los 1,76 billones que había propuesto originalmente la Comisión Europea. Según informaron La Moncloa, Infobae/agencias y moncloa.com, el Gobierno español considera esa rebaja "inaceptable" porque concentra los recortes en los apartados de competitividad y seguridad, dos de las prioridades que Sánchez defiende mantener junto a defensa, infraestructuras de conexión, acción climática y desarrollo científico y tecnológico. La cumbre, convocada inicialmente para cerrar posiciones de cara al tramo final de la negociación, se celebró en un clima de desconfianza entre los bloques negociadores que, según las mismas fuentes, se arrastraba desde las reuniones técnicas de las semanas previas.

El presidente español planteó además, según la misma cobertura, que parte de la financiación del nuevo presupuesto proceda de nuevos impuestos europeos, con el objetivo de repartir la carga de forma más equitativa entre los Estados miembros. La víspera de la cumbre, el 14 de octubre, España convocó en Luxemburgo una reunión del bloque informal conocido como "Amigos de la Cohesión", integrado por una amplia mayoría de socios del sur y el este de Europa, al que por primera vez se sumó Francia, lo que supuso una ruptura puntual del eje franco-alemán en materia presupuestaria.

Tras más de once horas de reuniones, los líderes de la UE no lograron cerrar un acuerdo sobre el presupuesto 2028-2034 y rechazaron formalmente la propuesta de la presidencia irlandesa, que había planteado un recorte de unos 141.000 millones de euros (un 8%) respecto al proyecto inicial de la Comisión Europea, hasta situar el total en 1,62 billones de euros frente a los 1,76 billones iniciales. Según elDiario.es, los líderes encomendaron al presidente del Consejo Europeo, António Costa, elaborar una nueva propuesta de compromiso antes de la próxima cita, y fijaron una cumbre extraordinaria dedicada en exclusiva al presupuesto para el 26 de noviembre.

Según Infobae, la propuesta irlandesa que los líderes rechazaron concentraba buena parte del recorte en las partidas de competitividad, prosperidad y seguridad, que caían un 13% (de 522.200 millones a 456.000 millones de euros), además de reducir casi 15.000 millones de euros al programa de investigación Horizon Europe, recortar un 17% la acción exterior hasta 157.000 millones, restar más de 10.000 millones al Mecanismo de Conectividad Europeo y rebajar en torno a 1.500 millones el programa educativo Erasmus+, mientras la agricultura y la cohesión territorial se mantenían en gran medida protegidas en los niveles previos. El ministro irlandés Thomas Byrne había presentado esa cifra como "un punto de partida" que exigía concesiones de todas las partes, pero no logró el respaldo necesario en la cumbre.

El bloque liderado por Alemania, Países Bajos, Austria y los países nórdicos —los "frugales"— reiteró su exigencia de recortes más profundos. El canciller alemán, Friedrich Merz, calificó la propuesta irlandesa de insuficiente, aunque según moncloa.com reconoció que "las posiciones siguen muy alejadas, pero pueden surgir soluciones en noviembre y diciembre". Frente a ese bloque, España, Francia, Italia y buena parte del sur y el este de Europa —los "amigos de la cohesión"— se resistieron a recortes que, a su juicio, penalizan la cohesión territorial y la agricultura, mientras reclaman elevar el presupuesto hasta cerca del 2% de la renta nacional bruta de la UE.

Según Infobae, la negociación del marco financiero plurianual está además condicionada por el calendario electoral de varios socios europeos, lo que reduce el margen de maniobra de algunos gobiernos para ceder posiciones antes de que termine el año. Moncloa.com describió a Emmanuel Macron y a Merz como líderes que "llegan debilitados" a la cumbre, en un contexto de fragilidad política interna en Francia y Alemania que, según esa misma cobertura, dificulta alcanzar compromisos amplios en Bruselas y limita su capacidad para ofrecer concesiones visibles a sus respectivas opiniones públicas nacionales.

La cumbre abordó en paralelo la situación migratoria, con España defendiendo ante el resto de socios su gestión de la llegada masiva de personas a Ceuta procedentes de Marruecos el pasado julio, con cifras aportadas por el propio Gobierno español (-46% de rutas migratorias, 0,7% de Ceuta sobre el total de llegadas irregulares a la UE) que no han sido contrastadas de forma independiente con una estadística propia de la Comisión Europea o de Frontex para este artículo. En el terreno comercial, Sánchez había respaldado además el diálogo con China como vía preferible a una escalada arancelaria, tras el acuerdo alcanzado días antes por el comisario europeo Maros Sefcovic con Pekín para reducir las exportaciones de coches híbridos hacia la UE.

El 16 de octubre, tras la clausura del Consejo Europeo, Sánchez compareció ante la prensa en Bruselas y, según La Moncloa (fuente oficial del Gobierno), Infobae y El Plural, reivindicó que las conclusiones de la cumbre incluyen por primera vez un párrafo específico que reconoce a Ceuta y Melilla como "la única frontera terrestre" de la Unión Europea con África, con el compromiso de los Veintisiete de prestar apoyo operativo y financiero. "Europa está hoy más presente de lo que nunca ha estado en Ceuta y Melilla. Porque ambas ciudades son Europa", declaró el presidente, según recogen de forma coincidente las tres fuentes. Sánchez señaló que ese punto se incorporó como apartado extraordinario, al margen del texto migratorio estándar de las conclusiones.

La comparecencia se produjo después de que, según El Plural, las primeras ministras de Dinamarca e Italia, Mette Frederiksen y Giorgia Meloni, convocaran una reunión paralela con otros 18 jefes de Estado y de Gobierno para reclamar una respuesta migratoria más estricta en la UE, incluyendo mecanismos para suspender procedimientos de asilo durante crisis migratorias y centros de retorno externalizados, en contraste directo con el modelo de regularización que defiende España. Meloni defendió esa posición citando "la prevención de la migración irregular y de los riesgos de seguridad relacionados", según la misma fuente. Sánchez rechazó ante la prensa la caracterización de la política española como atípica, argumentando que otros países también conceden permisos de trabajo a personas migrantes sin llamarlo regularización.

Al cierre de esta información, no existe un acuerdo sobre el marco financiero 2028-2034: ese asunto queda abierto a nuevas negociaciones entre los Veintisiete, con la cumbre extraordinaria del 26 de noviembre como próxima cita clave antes de que la presidencia danesa del Consejo, que ha fijado como objetivo cerrar el presupuesto a final de año, tome el relevo de Irlanda en enero de 2027. El texto sobre Ceuta y Melilla, en cambio, sí quedó incorporado a las conclusiones finales de la cumbre de octubre, según las fuentes citadas. Diplomáticos citados por las fuentes consultadas admiten que, de no avanzar en la cumbre de noviembre sobre presupuesto, el calendario para que el nuevo marco entre en vigor en 2028 podría quedar en riesgo.