El Gobierno aprobó el 15 de septiembre el DORA III, que fija una inversión de casi 13.000 millones de euros en los aeropuertos españoles hasta 2031 y proyecta que el tráfico de pasajeros suba de los 330 millones previstos para 2026 a 433 millones en 2041, con ampliaciones destacadas en Madrid-Barajas y Barcelona-El Prat.
El Gobierno aprobó el 15 de septiembre de 2026 el tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III), el instrumento que regula durante cinco años las inversiones, las tarifas y las condiciones de servicio de la red de aeropuertos gestionada por Aena. El plan cubre el periodo 2027-2031 y llega acompañado de una previsión de tráfico a más largo plazo: los aeropuertos españoles pasarían de unos 330 millones de pasajeros anuales estimados para 2026 a 433 millones en 2041, es decir, más de 100 millones de viajeros adicionales en 15 años.
El documento moviliza cerca de 13.000 millones de euros en el quinquenio, la cifra de inversión aeroportuaria más alta en España en dos décadas. De ese total, 9.991 millones corresponden a inversión regulada —destinada a terminales, campos de vuelo, seguridad, gestión de equipajes, conservación, digitalización, intermodalidad y sostenibilidad— y 2.897 millones a inversión no regulada, centrada en espacios comerciales, aparcamientos y actividad inmobiliaria.
El salto respecto a los planes anteriores es considerable: el DORA II (2022-2026) contempló unos 2.250 millones de euros de inversión regulada, con una media anual de 450 millones, mientras que el DORA I (2017-2021) movilizó 2.185 millones, unos 440 millones al año. El nuevo plan multiplica esa media hasta cerca de 2.000 millones anuales solo en inversión regulada.
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Todo ese gasto se financiará con los ingresos del propio sistema aeroportuario y no con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. A cambio, el acuerdo limita la subida de tarifas: el incremento medio de la tarifa aeroportuaria por pasajero será de unos tres céntimos de euro al año, equivalente a una subida del 0,33% anual, muy por debajo del 3,8% que había reclamado Aena en su propuesta inicial y que había generado un pulso con las aerolíneas.
Las actuaciones de mayor calado se concentran en los dos aeropuertos con más tráfico. En Madrid-Barajas, la capacidad proyectada aumentaría de 70 a 90 millones de pasajeros mediante obras en viales, estacionamientos e infraestructuras de acceso preparadas para la llegada de la alta velocidad ferroviaria y nuevas líneas de metro; Aena descarta construir nuevas pistas al considerar que las cuatro actuales bastan para atender la demanda a largo plazo.
En Barcelona-El Prat, el objetivo es elevar la capacidad de 55 a 80 millones de pasajeros. El paquete de inversión para Cataluña asciende a unos 1.962 millones de euros, de los que aproximadamente 1.760 millones se destinan a El Prat, con actuaciones durante el quinquenio en la reconfiguración de las terminales T1 y T2, las plataformas y el campo de vuelo.
Las cifras de tráfico a 2041 son una proyección incluida en el propio DORA III, no un compromiso vinculante ni una garantía: dependen de la evolución de la demanda aérea, de factores macroeconómicos y geopolíticos, y de la ejecución efectiva de las obras previstas para el periodo 2027-2031, que es el único tramo con calendario e inversión ya fijados con detalle.
Aena venía operando bajo el DORA II, vigente para el periodo 2022-2026, con una inversión regulada de unos 2.250 millones de euros y una media anual de 450 millones.
La negociación del DORA III enfrentó durante meses a Aena y a las aerolíneas por la subida de tarifas: Aena había planteado inicialmente un incremento medio del 3,8%, que finalmente quedó fijado en el 0,33% anual tras la mediación del Gobierno.
El plan implica la mayor inversión aeroportuaria en España en dos décadas, con obras que afectarán a la operativa de los principales aeropuertos, especialmente Madrid-Barajas y Barcelona-El Prat, durante buena parte del próximo lustro.
Para las aerolíneas, la práctica congelación de tarifas (0,33% anual frente al 3,8% solicitado por Aena) limita el impacto en el coste por pasajero durante el periodo 2027-2031.
Para los pasajeros, el plan anticipa una ampliación sostenida de la capacidad de la red a medio y largo plazo, en un contexto de crecimiento continuado del tráfico aéreo en España.
El DORA es el mecanismo regulatorio quinquenal que fija de forma vinculante las inversiones, los estándares de calidad de servicio y el límite de ingresos por pasajero de la red de aeropuertos de Aena, sujeto a aprobación gubernamental.
España ha registrado récords sucesivos de tráfico aéreo en los últimos años, con 321,6 millones de pasajeros en la red de Aena en 2025, lo que sustenta la necesidad de ampliar capacidad en los aeropuertos con mayor saturación.
Fuentes: El PaísMinisterio de Transportes y Movilidad SostenibleBolsamaniaDemócrata
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